OBLIK UPRAVNE KULTURE U BOSNI I HERCEGOVINI

Abstract

U ovom radu autor pokušava istražiti i odrediti oblik upravne kulture u Bosni i Hercegovini. Pojam kulture i pojam etičke kulture shvata kao „odgoj i ponašanje pojedinaca i cijelog društva“ koje svako društvo, svaka država i svako vrijeme imaju kao svoj i prepoznatljiv oblik ponašanja. Ponašanje pojedinaca u društvu, politici, upravi, organizaciji vezuje za „sistem predstava i vrijednosti“ ili „skup društvenih pravila“ koje pojedinac kao službenik usvaja kao svoj lični kriterij ponašanja s obzirom na svojstvo javnog službenika u odnosu prema radu, prema organizaciji, prema društvu i prema grañaninu kao korisniku usluga. Shvatanje upravne službe odreñuje kao društvenu fukciju, odnosno kao obavljanje društveno potrebnog i korisnog posla. Time se dolazi do koncepcije koja uspostavlja kriterij sposobnosti za prijem, rasporeñivanje, napredovanje i uspostavu pravne veze i odgovornosti službenika i specifičnosti etike javne službe. Na upravnu kulturu utiču sociološka, politička i organizaciona kultura. Kao oblike kulture navodi: poduzetnička i menadžerska, legalistička i birokratska, te participativna i autoritarna kultura. Nakon opisa stanja u javnoj upravi Bosne i Hercegovine tipizira, odnosno odreñuje oblik upravne kulture kao legalističko-birokratsku i predlaže adekvatne ustavne promjene i reforme javne uprave i državne službe u skladu sa uslovima prijema u EU.